坚持依法治教提升教育水平
为确保社会稳定和长治久安而努力奋斗
——在2015年度自治区教育工作会议上的讲话
梁 超
（2015年2月6日）
同志们:
这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议和2015年全国教育工作会议精神，回顾和总结我区2014年教育工作，交流各地、各高校的工作成绩和经验，共同研究探讨破解教育难题的方式和办法，研究安排2015年教育工作的重点任务，全力推进自治区教育改革发展稳定。
田文副主席今天亲自到会，她将在听取会议主报告和交流发言后作重要讲话，对全区教育工作提出要求，会后我们一定要认真学习、深刻领会好，切实抓好贯彻落实。
下面，我主要谈2014年工作情况和2015年的工作任务。
总结2014年工作成绩。2014年不平凡、不容易。一年来，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议精神，坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的一系列重大决策部署，牢牢把握维护社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，紧紧抓住民族团结教育、双语教育、职业教育以及南疆教育等核心任务，不断增强广大教育工作者的责任感、使命感，大家工作有方法、落实有力度，教育工作基础性、全局性、先导性作用日益凸显。
一是教育优先发展的战略地位更加巩固。2014年，自治区党委、人民政府对教育工作给予了特殊的重视，自治区党委专门研究职业教育和新疆籍留学生奖学金工作，自治区人民政府批准成立人民政府督导委员会，部署实施特殊教育提升计划、建立教育强县联席会议制度、构建中小学校舍安全保障机制，批准成立哈密职业技术学院、新疆科技职业技术学院，启动筹建喀什大学、克拉玛依理工学院以及高校新校区建设等多项重大决策，群众关切的教育难点热点问题逐步解决，促进教育改革发展的关键举措得到实施。
我们先后研究制定教育系统贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和《自治区党委贯彻落实〈中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉实施意见》的工作方案等一系列重大政策和举措，引领全区教育事业健康有序开展。
2014年，各地州党委、政府高度重视教育工作，创新举措、综合施策，各地州、各县市教育工作取得了新进展、新突破。喀什地区全面实施“校园文化建设年”活动，有效抵御了宗教向校园渗透，巩固教书育人主阵地；阿克苏地委制定政策加强双语教育工作，提高教育教学质量；塔城地区深入实施中小学教学质量提升工程，提高基础教育质量；巴州加大统筹力度，推进职业教育基础建设；博州借助援疆工作促进师资队伍建设和职业教育的发展；昌吉州重视发展学前教育和民办教育，有效缓解适龄幼儿“入园难”“入园贵”难题；哈密地区依靠地方财力实施普通高中“三免一补”教育政策；和田地区强化工作机制，义务教育阶段“控辍保学”成效明显；克拉玛依市教育现代化工程全面实施，提前实现全国教育发展规划目标；克州以农牧区学校和小学低年级段为重点，抓好双语教育衔接；吐鲁番地区全面普及“快乐教育”，搭建弘扬社会主义核心价值观的校园文化平台。
二是学校党建、德育思政工作的针对性、实效性更加显现。健全各级各类党组织党建规章制度，实施学校基层党组织规范化建设工程，全面加强和改进学校党建工作。推进中小学、中职学校地方课程和宗教常识课程教材建设，大力开展新疆“三史”宣讲教育、“去极端化”集中教育和暴力恐怖音视频集中清缴专项行动，出台《教育系统教职工违反政治纪律的若干处理办法（试行）》，筑牢师生思想防线。制定加强和改进研究生、中职德育思政、中小学心理健康教育意见等政策，实施高校思政课教师素质提升工程，提高德育工作水平。强化校园安全管理各项措施，确保了教育系统整体稳定。
三是各级各类教育发展更加稳健协调。基础教育方面，沙湾县、沙依巴克区等12个县（市、区）实现义务教育均衡发展目标，县域义务教育学校逐步形成联盟捆绑发展，“教育强县”创建工作稳步推进，大力实施中小学教学质量提升工程，扩大普惠性学前教育资源，提升特殊教育质量。职业教育方面，制定《自治区纺织服装专业实训基地建设计划（2014～2017年）》，继续实施自治区职业教育教学改革和质量工程，推进五年制高职教育合作办学，成立新疆轨道交通职业教育集团和粮油食品职业教育联盟，多渠道加强“双师型”教师队伍建设。高等教育方面，出台《进一步深化自治区本科高校少数民族教育教学改革的若干意见》，优化学科专业结构，新增18个普通本科专业，加强紧缺人才专业建设，工科专业布点增多。新增23个硕士专业学位授权点，实施第二批研究生创新计划，继续开展各类质量工程建设项目和教学竞赛活动，引导高校强化实践育人。选聘第二批“天山学者”，评选教学名师、教学能手，高校师资队伍建设得到加强。围绕丝绸之路经济带建设积极推动教育国际交流与合作，新增2所孔子学院。高等教育在人才培养、科学研究、服务社会、文化引领、国际合作与交流方面取得了一系列新进展。
四是少数民族教育质量稳步提升。狠抓双语教育质量建设，重点抓好莎车县、墨玉县双语教育精细化管理，以南疆为突破口，加大课堂教学指导力度，开展双语教育质量监测工作，建设双语教育资源库及管理服务平台体系，提升双语教育质量。2014年，全区接受学前和中小学（含职业高中）双语教育的少数民族双语班（含民考汉）学生达200.83万人，比上年净增9.98%。做好内高班、内初班、内职班、南疆中职专项计划等年度招生工作，开展内高班学生“三史”教育，组织5万余名内高班、内职班和内初班学生开展暑期返乡宣讲，创新育人方式。少数民族学生接受高等教育比例不断上升，2014年，全区普通高校少数民族在校生达到13.26万人，比上年增加1.35万人，研究生和普通高校新招收的少数民族学生达到3.89万人较上年增加2168人，少数民族大学生就业率达到82.69%，就业创业能力有新提高。
五是中小学教师队伍建设不断突破。进一步完善教师招聘政策，首次启动特殊教育学校教师招聘工作，全年共招聘教师10615人。在自治区定向培养免费师范生中新增面向内高班、高职（专科）单独招生计划。选派1226名城镇教师赴农村学校支教和1.2万人次大学生实习支教，重点向南疆倾斜。启动第五个五年管理周期教师继续教育，年度培训中青年骨干教师6.7万名，其中培训少数民族双语教师和汉语教师3072名。出台中小学师德师风长效机制建设、县域内义务教育学校校长教师交流，中小学教师绩效考核和职称制度改革等多项新举措，极大调动基层教师积极性。
六是教育保障基础更加坚实。2014年全区财政性教育经费投入预计达到566.3亿元，较上年增长6.45%。其中，自治区本级教育经费预计投入175.37亿元，较上年增长3.4%。落实各类教育保障经费52.28亿元，全年落实资助资金34.64亿元，资助学生572.9万人次。落实教育工程专项资金44.85亿元，实施农村薄弱学校改造计划、农村双语寄宿制学校建设工程、普通高中改造计划等重点教育民生工程，大力改善学校办学条件。学前教育实现实名制管理，中小学和中职教育电子学籍管理系统全面开通，高等教育学生实现在校全程学籍学历动态信息化管理，奠定教育管理基础。
七是解决教育热点问题更加有效。稳步推进高校招生考试改革，科学优化区内外高考生源结构，6000余名农村学生被重点高校录取，2000余名进城务工人员子女在疆参加高考，较好地满足了贫困地区学生接受高等教育需求。进一步做好义务教育阶段适龄少年儿童免试就近入学工作，合理划定招生范围，完善学区化办学，推行阳光均衡编班，切实解决择校热等问题。开展高校就业指导工作督导评估，建立高校毕业生质量年度报告制度，联合开展2014年高校万名毕业生创业培训工作，应届高校毕业生年终就业率达到88.63%，中职毕业生就业率达到84%。加强和改进教育系统党风廉政和行风政风建设，出台《自治区高校惩治和预防腐败体系建设检查考核办法》，严肃查处教育违规违纪问题。
八是扶持南疆教育发展措施有力。率先对南疆实行普通高中和中等职业学校“三免一补”资助政策，基本实现14年免费教育。制定《自治区公共教育资源向南疆、边远农牧区和城镇薄弱学校倾斜政策的实施方案》、《自治区南疆四地州农村寄宿制初级中学标准化建设规划（2014～2017年）》。加快南疆教师周转宿舍建设，给予南疆乡村教师生活补助，补助保安工资，有效减轻了南疆教师工作、生活压力。
总结2014年的工作，合区情、顺民心，有突破、有亮点、有特色。全区广大教育工作者坚决落实各级党委、政府决策部署，勇于负责、敢于担当，为教育事业付出了辛勤的劳动和汗水，取得了令人瞩目的成绩。借此机会，我代表自治区教育工委、教育厅向同志们，并通过大家向全区各族教育工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！特别要代表教育系统，向自治区党委组织部、编办、自治区发改委、财政厅、人社厅等各个部门的领导和同志们表示衷心感谢，因为教育领域取得的这些成绩，倾注了他们大量心血和情感。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前维护教育系统稳定、提高教育质量和管理水平还面临一系列困境。一是教育系统维护稳定抵御渗透的形势依然严峻，任务更加繁重。各级学校还没有完全把工作的着眼点和着力点放在维护社会稳定和长治久安上来。一些学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够，思政队伍数量不足、素质不高，全员育人、全方位育人、全过程育人体系尚未形成。二是对一些影响教育改革发展稳定的重大政策思考不深、对部分制约教育事业发展的重点、难点问题研究不够，一些地、县教育改革意识不强、工作创新举措不多，一些学校破解难题的能力、勇气不足。三是双语教育发展与国家的要求、各族群众的期盼还有一定差距，双语教育资源总量不足，师资配备不能满足双语教育需要，发展不均衡，质量有待提高。四是教师结构性短缺与整体素质不高并存，职业吸引力亟待提升，农村教师队伍不稳定。五是区域经济发展滞后制约了职业教育的健康发展，职业学校基础薄弱，实训设备不足，管理水平和教育质量不高，“双师型”教师短缺问题突出。六是基础教育办学条件依然薄弱，义务教育学校标准化建设、均衡发展任务繁重，特别是教学管理水平和教育质量整体不高，到2020年实现义务教育学校标准化和均衡发展目标十分艰巨。七是高校基本办学条件亟待改善，紧缺人才专业建设任务紧迫，高水平教师特别是学科领军型人才匮乏，高等教育服务对外开放的能力有待加强。八是中小学校长的政策理论水平、管理水平不高，依法治校意识不强，特别是一些边远农村学校的校长缺乏对学校的长远规划，对加强学校管理、提高教育教学质量的办法不多。所有这些问题，都要深刻思考、深入研究，查找原因、谋求对策，切实加以解决。
明确2015年重点工作任务。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收宫之年，也是自治区成立60周年，做好今年的工作意义十分重大。我们确定的教育工作思路是：全面贯彻中央和自治区党委的一系列重大决策部署，以维护社会稳定和长治久安为着眼点，以贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神为契机，主动适应经济社会发展新常态，以依法治教、提高质量和促进公平为主线，以深化教育综合改革为动力，切实保障教育公平，促进各级各类教育内涵发展，坚持改革创新，稳中求进，努力推进全区教育事业科学发展，确保教育系统稳定和长治久安。重点做好以下几方面的工作：
一、全面推进依法治教，统筹引领教育事业改革发展
今年，全区教育系统要深入学习十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话以及自治区系列决策部署精神，将教育系统广大干部师生的思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来。进一步深刻领会习近平总书记关于“维护新疆社会稳定、实现长治久安，根本在人，关键在教育”的重要论断，进一步增强谋划教育工作、推进教育改革的能力和水平。教育系统各级领导班子和党员干部要带头学习，努力做到先学一步，学深一些，学透一些。真正树立起以中央和自治区党委重要精神指导教育改革实践的思想意识，真正树立起把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上的使命意识，真正树立起“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的责任意识，切实增强“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的导向思维，切实增强依法治教、依法治校的政策水平和工作能力，推进自治区教育事业在新疆社会稳定和长治久安进展中实现科学发展。
全面推进依法行政、依法治校。研究制定《自治区教育系统全面推进依法治教的实施意见》，明确新时期依法治教工作目标、任务和措施。加快地方性教育立法工作，修改完善《自治区普及南疆地区高中阶段教育条例》草案，抓紧进入自治区立法程序。推动教育部门建立健全依法决策机制，开展教育部门管理权力清理工作，要根据国家、自治区转变职能简政放权工作要求，继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批。推进教育行政执法体制改革试点和教育管办评分离试点工作，尽快形成可以推广借鉴的成果。继续推动高校、普通中小学、中等职业学校章程建设，实现“一校一章程”。要按照教育部的统一安排和部署，把法治教育纳入国民教育体系，深化中小学学科渗透法治教育，开展依法治校示范校创建活动。要加强教育系统法制机构和队伍建设，建立健全教育系统法律服务体系。
历史经验告诉我们，用法治为改革护航，教育改革就会事半功倍。今年，自治区将加强顶层设计，制定自治区“十三五”教育事业发展规划、高等院校设置、高校基础能力建设等规划，协调制定兵地教育融合发展规划等一系列规划，统筹教育综合改革。坚持依法管理，规范民办学校办学行为，积极探索运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，促进独立学院向有条件的地州转移。根据国家部署，研究制定我区考试招生制度改革实施方案，制定普通高中学业水平考试相关改革政策，出台普通高校招生南疆特殊优惠扶持政策。
今年，《新疆维吾尔自治区实施<教育督导条例>办法》即将出台，这为我们开展教育督导工作奠定了法治基础，各地要抓好学习宣传和贯彻落实工作。我们还将继续推进义务教育学校标准化建设和均衡发展督导评估工作，确保实现年度目标任务。自治区创建教育强县工作要做好精细准确的分阶段规划，务实管用地开展督导，确保分阶段实施、实现创建目标。要建立健全督学责任区制度体系，深入推进学校督导评估工作。继续加强对自治区中等职业教育的督导评估，研究出台相适应的督导评价体系。今年我们要加大对国家、自治区重大教育决策部署和重点工作任务落实情况的督查督导，建立健全督导的年检、监测、复查及限期整改机制，确保中央和自治区政策的决策部署贯彻落实。
有序推进教育对外交流与合作。充分利用新疆的地缘优势，搭建与周边国家教育交流与合作的常态化高层次平台，推动中亚研究，拓展实施好新疆籍优秀自费留学生奖学金项目。加强在丝绸之路经济带沿线国家的孔子学院布局和建设工作，突出办学质量和特色。推动丝绸之路经济带核心区“文化科教中心”发展，探索建立与内地省区分阶段联合培养留学生模式，积极引进高层次对外合作办学项目，努力建立与港澳台三地教育合作的长效机制。
贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会的相关精神，不断做好教育援疆工作。全面推广“建好一所学校、代管一所学校、示范一个地区”的教育援疆新模式，积极争取内地优质教育资源向全区开放，特别是要探索合作推进双语教育和职业教育。要协调援疆省市在对口帮扶受援地职业学校的基础能力增强、内涵发展和“双师型”教师队伍建设方面取得新突破。落实好各省市援疆资金用于资助受援地新疆籍学生政策。深入实施教育部“对口支援西部地区高校计划”，促进高等教育质量提升。
二、全面构建社会主义核心价值体系，加强学校德育和思想政治教育
张春贤书记强调“坚持政治家治校，加强各类学校思想政治工作，牢牢掌握教育阵地，提高意识形态领域反分裂、反渗透能力”。就新疆教育工作而言，积极培育和践行社会主义核心价值观的首要任务是全力维护好教育系统稳定和长治久安。我们始终要把去极端化作为意识形态工作的重点，今年要继续深入开展反分裂反渗透主题宣讲集中教育活动，坚决防止宗教极端势力及活动对学校及师生的侵蚀。为此，自治区教育工委、教育厅提出了《关于构建高等学校抵御宗教渗透长效机制的若干意见》（简称20条），就是要进一步完善疏堵结合、标本兼治的机制保障，从源头上抵御和防范“三股势力”的渗透。我们还要编写正确认识意识形态有关问题教育读本，加强文化舆论阵地和课堂教学管理，切实筑牢抵御防范宗教极端思想渗透的坚强防线。开展加强马克思主义宗教观教育试点工作，引导学生正确认识和对待宗教，增强学生抵制宗教极端思想渗透的能力。各地、各高校还要高质量、高标准地启动“平安校园”创建工作，确保教育系统的安全稳定。要坚决落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产、综合治理工作要求，强化对学校安全隐患排查和整治的督查，加大安全教育和培训力度，健全应急管理机制，组织经常性的应急逃生演练，严防各类安全事故发生。协调建立政法、教育、公安、安全等部门参与的工作协调机制，筹建教育系统安全稳定指挥中心，强化校园安保工作，夯实教育系统安全稳定的基础。
我们要坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育，贯穿于学校教育、社会教育和家庭教育之中，引导各族学生树立正确的国家观、民族观、宗教观、价值观。将民族团结教育融入学校教育教学全过程，全面有序推进大中专院校各族学生混合住宿、混班教学，促进共同学习、共同生活、共同成长。继续加强民族团结系列教材建设，组织开展丰富多彩的民族团结实践体验和创建活动，坚持日积月累、潜移默化，生动活泼、润物无声，伴随学生学习成长的全过程,不断增强民族团结教育实效。
坚持推进“德育与智育双赢共进方案”，深化认识，拓宽领域。加强学校中华优秀传统文化教育，进一步加强和改进中小学心理健康教育，突出中小学实践育人和学生自我教育。研究制定加强和改进中等职业学校德育工作的相关政策，启动中等职业学校重点课程建设工程。进一步加强和改进高校思想政治工作，制定针对研究生和预科教育方面的思想政治教育指导性措施，推进制度建设和教材建设。开展中华优秀传统文化进校园活动，突出“一校一特色”，深化高校校园文化建设。组织实施好德育思政工作者骨干培养计划，通过轮训、教学竞赛、科研扶持，提高思政队伍综合素质。
今年要继续深入开展大中小学生阳光体育竞赛活动，特别要利用区域优势，积极推进校园足球活动，真正把足球运动打造成为我区学校体育的品牌，为全区、全国培养输送足球人才，也培养一批弘扬新疆精神、抵御极端、维护团结的引领者、传播者和实践者。全面启动自治区第五届中小学生艺术展演活动，继续开展高雅艺术进校园活动，以先进文化塑造心灵、陶冶性情，有效抵御和防范宗教向校园的渗透。各地还要注重发展校外教育，要积极采取有效措施，充分发挥教育系统关工委和家庭教育协会在德育和思想政治教育中的优势和作用，形成育人合力。
三、全面巩固和提高基础教育质量，促进均衡发展
今年，我们将全面实施中小学教学质量提升工程，深入推进义务教育均衡发展，加强基础教育内涵建设，进一步规范中小学、幼儿园办学，积极发展高中教育，提升学前教育、特殊教育的规模和质量，推动自治区基础教育科学协调发展。
着力实施“自治区中小学教学质量提升工程”，组织首批基础教育精品课程基地校（园）评选和精品课程建设工作，建立网络研修导师制，拓展网络研修形式和深度，继续评选自治区级教学能手以及各级教学能手培训工作，加快推进中小学课堂教学改革与校本课程建设，创新教学模式，提高教学效益，减轻学生过重课业负担，构建符合素质教育要求的教学质量标准和教学评估体系，整体提升自治区中小学办学水平和教育教学质量。
根据自治区规划，今年12个县（市、区）要实现义务教育均衡发展目标，18个县市区要实现义务教育学校标准化建设目标，任务是非常繁重而紧迫的。各县市进一步强化政府行为，切实落实好“一把手”负责制，集全县（市、区）之力，想方设法、倾心尽力，逐一排查、逐项落实、破解难题，确保义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展任务按期完成。各县市要承担起教育投入的主体责任，依法落实教育经费“三个增长”。还要拓宽其他社会资源进入教育领域的途径，特别是要积极争取教育援疆省市的支持，多渠道筹集教育经费用于义务教育学校建设。各地要健全完善政府、学校、家庭三位一体的“控辍保学”工作机制，加强学校教学与管理，有效遏制到校率低和 “隐形辍学”现象。去年和田通过司法程序，依法追究违反义务教育法的家长责任，在当地引起强烈的反响和警示作用。各地要结合实际，继续探索义务教育学校联盟捆绑发展的新路，实现县域内优质资源共建共享。需要强调的是，在推进义务教育均衡发展的过程中绝不能只关注学校办学条件的改善，而是要把狠抓教育质量和管理质量放在头等重要的位置，这才是最终目标，才能实现真正意义上的均衡发展。
加快普及高中阶段教育步伐，力争使南疆四地州高中阶段升学率达到88%，实现国家确定的目标任务。我们要建立高中阶段教育普及绩效考核机制，引导各地合理确定高中阶段教育招生计划，促进普及高中阶段教育。今年我们还将出台《普通高中基本办学标准》，推进普通高中标准化建设,推动普通高中多样化、特色化地发展。
重视提升学前教育和特殊教育办学质量。研究保障学前教育管理和发展的政策，扩大并优化城市学前教育资源，推进幼儿园等级管理，提高办园水平和保教质量，更好地满足各族孩子就近入园需求。贯彻落实自治区特殊教育提升计划实施方案，推进特殊教育学校捆绑发展以及特教专家送教到校工作，重点要加大对新建特教学校的督查指导力度，整体推进特教工作。
四、全面落实全国职教会精神，推进新疆特色现代职业教育体系建设
大力发展职业教育是中央新疆战略部署的重要内容，是促进新疆经济社会发展的基础条件，也是实现新疆社会稳定和长治久安的重要保证。
今年，我们将研究制定《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，进一步确定夯实中等职业教育基础，创新高等职业教育发展模式，支持普通本科院校向应用技术方向转型，积极推动职业教育内部沟通衔接机制建设，理清全区职业教育的发展脉络。
坚持抓好职业教育的基础能力建设和内涵建设。配合发改委抓好中等职业学校基础能力建设项目指导和监测工作，加快推进国家重点支持的8所中等职业学校建设步伐，确保按期建成使用，真正成为影响当地、辐射全区的技能型人才培养基地和孵化器。积极争取中央和自治区支持，加强职业院校基础能力和实训基地建设，不断改善职业院校办学条件。以提高人才培养质量为重点，切实抓好示范性职业院校、职业教育教学改革和质量工程、职业学校提升专业服务能力等项目的实施和督查验收。注重政策的引导，充分调动和发挥各地州的统筹职能，优化专业布局。我们要积极探索校企协同育人机制，开展“现代学徒制”试点工作。继续做好职业教育地方特色教材建设，进一步规范职业院校教学管理工作，加强实习实训教学指导和风险管理，做好学生实习责任保险工作，健全高等职业院校年度质量报告制度，启动中等职业学校教学合格评估试点，继续发挥好职业院校技能大赛的平台作用，全面促进教育教学质量的提升。2015年，还要组建职业教育专家指导委员会，探索建立智库机制，为全区职业教育发展提供专家指导和智力支持。
鼓励支持职业院校积极参与社区教育和终身学习活动，推进学习型社会建设。按照教育部整体部署，以社区教育实验区、示范区为重点，推进全民终身教育周活动。推进和深化自学考试改革，发挥自学考试在继续教育中的作用，今年要重点做好在本科院校中开展自学考试第二学历试点工作。
五、全面提升高等教育人才培养和科技创新能力，促进高等教育内涵建设
今年，我们将继续坚持高等教育内涵建设，努力推进人才培养和科研管理评价机制改革，大力强化实践育人，积极推进协同育人和协同创新，着力提升高等教育质量，不断提高高等教育在自治区事业发展中的影响力和贡献度。
本科高校要进一步转变人才培养理念，大力加强高素质应用型技术人才培养。积极推进专业建设改革，人才培养模式改革和少数民族教育教学改革，促进校企合作、科教结合。要围绕丝绸之路经济带建设继续优化学科专业结构，加强紧缺人才专业建设和重点学科建设，更好地服务于自治区社会稳定和经济发展对紧缺人才的长远需求。今年教育部将制定《深化高校创新创业教育改革的实施意见》，自治区也将出台加强本科高校实践育人、增强大学生实践创新能力的指导性政策，引导高校进一步加强实践育人。高校要建设好国家级和自治区级实验教学示范中心，加强大学生校外实践基地建设，实施好“自治区大学生创新创业训练计划”，努力扩大参与面，提升学生创新实践能力。在坚持内涵建设的同时，要积极争取自治区党委、政府及社会各方的支持，在提高基础能力建设方面善谋划、想办法，为不断改善高等院校办学条件做出更多努力。
进一步推进高校科研体制机制和科技评价改革。引导高校科研人员聚焦自治区社会稳定、长治久安和经济发展重大理论现实问题，贡献成果。引导高校以更加开放的心态和理念建设重点科技创新平台，汇聚优秀人才。高校科研人员积极发挥科研育人作用，吸收学生特别是少数民族学生参与科研，培养科研意识和创新能力。
今年，在区内高校预科学生的基础上，我们将进一步承担协作计划预科学生的培养任务，由于规模的增加，对预科工作提出了新的更高要求。各高校要认真贯彻自治区预科教育工作会议和《关于进一步深化自治区本科高校少数民族教育教学改革的若干意见》的精神，拿出切实有效的措施和办法，引导和帮助学生过好思想政治教育关、国家通用语言文字关以及自主学习和健康生活关，为他们进入专业学习和成长成才奠定坚实基础。
全面规划研究生教育工作。深化以人才培养模式改革为重点的教育教学改革，优化研究生培养类型结构为引导，创新培养机制，改善培养条件，建立起以培养单位、教育部门、社会共同参与的质量保障监督体系，不断提升研究生教育的培养质量。
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年自治区提出的预期目标是，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内。今年全国高校毕业生749万人，其中自治区预计达到8万人，应该说就业形势依然严峻。我们要加强就业指导教材、精品课程和教师队伍建设，强化督导评估和就业质量报告制度，增强就业指导工作的针对性和实效性，会同人社部门等深入实施高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划．加强就业信息服务，多措并举提高就业率。
六、全面加强双语教育质量监管，确保双语教育科学有效推进
今年，要围绕贯彻落实《自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010～2020年》，以抓普及、抓衔接、抓质量为核心，构建各学段相互衔接、各学科互相渗透的具有新疆特色的双语教育体系，坚定不移依法推进双语教育。
以提高双语教育质量为核心，加大督查指导力度。要加大对学前双语教育的督查，一方面要积极争取中央和自治区支持，加大农村双语幼儿园建设力度，巩固和提高学前两年双语教育普及率。另一方面要加强督查项目幼儿园的使用和管理情况，重点检查幼儿园经费支持、设施配套、教师配备和教学管理等工作，力求办园效益和质量。要重点督查各地在贯彻落实双语教育发展规划，实事求是、科学选择双语教学模式，健全双语教育管理制度，规范双语教育办学行为，提高双语教育教学质量等方面的情况。要深入指导基层学校以强化校长、教师责任为重点，从规范教学行为着手，抓好备课、上课、听课、评课、反思、作业批改、辅导、监测与评价等环节的工作，强化双语教育的常规管理。我们还要继续组织专家开展赴基层送教活动、远程同步示范课活动、教材教法和课标培训活动，指导一线的教师更新教学观念，提高教学能力，规范地开展双语教学。
重视双语教育教材和教学资源建设，特别是要大力推动双语现代远程教育。在双语教材和教学资源建设中，在确保质量、扩充容量的基础上，还要重视做好培训，提高双语教师驾驭教材、运用现代远程教育设备和双语教育资源的能力，提高课堂教学效率与质量。加强和改进民族汉考与质量监测工作，发挥其评价和推动功能，多措并举提升双语教育质量。还要大力宣传双语教育质量成效和教育成果，拓展形式，办好第四届少儿双语口语大赛，提升双语教育的社会影响力和认可程度。
七、全面加强两支队伍建设，提升教书育人的综合素质
教师是教育质量的根本保证。今年，我们将召开全区教师工作会议，出台推进教师队伍建设的政策措施。以努力造就一批教学名师和学科领军人才为目标，切实加强师德师风建设，着力提高教育教学能力，创新教师教育培养模式，深化教师管理制度改革，完善教师考核评价制度，培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍。
加大各类教师队伍建设步伐。启动实施为期三年的“新疆学前双语教师特设岗位计划”，计划招聘学前双语特岗教师3500人，重点保障七地州及九县市教师补充需求。各地要根据职责分工，密切配合，切不可推诿责任，遇到矛盾和问题，一推了之。与此同时，要重点做好定向培养免费师范生的招生计划编制、政策宣传、培养管理以及就业安置等工作，确保培养质量，确保如期在南疆四地州及双语教师岗位就业。强化教师支教和大学生实习支教工作的安全管理，提高支教实效。做好“985”高校定向为我区培养博士后层次后备师资工作，继续实施好天山学者高层次人才特聘计划，培养更多的教学名师和教学能手，提升高校师资队伍整体水平。
加大教师培训力度。各地要切实落实好中小学教师继续教育经费保障机制，解除教师参加培训的后顾之忧。组织好国家、自治区层面的双语骨干教师和汉语骨干教师培训，推进培训质量建设，重点监控地区层面的双语教师培训工作，提升管理水平和培训质量。精心组织实施“国培计划”和“区培计划”，保持培训规模不少于7万人。继续组织实施年度职业院校教师素质提高计划及各类培训，研究创新职业院校教师培训模式，加大职业院校兼职特聘教师和教师赴企业实践的资助力度，支持建设校企互聘共用的师资队伍。研究高校青年教师专业发展的政策，拓展高校教师培养培训的力度和渠道，促进各类教师继续教育取得明显成效。
加强教师队伍管理。今年我们将严格执行《关于进一步加强自治区教育系统教职工遵守政治纪律的若干规定（试行）》，对教师队伍中违反政治纪律的情况加大教育和惩治力度，对言论、行为有极端表现的教职工，要坚决处理、绝不姑息，对拒不悔改的要坚决清除出教师队伍。要重点抓好自治区义务教育学校教师绩效考核工作的贯彻执行，形成奖勤罚懒、奖优罚差的激励机制。稳步推进县（区）域义务教育学校校长教师交流轮岗，促进城乡学校均衡发展。落实好南疆三地州及阿克苏三县学校保安配备的政策。一方面要检查配备保安专项资金的落实，另一方面检查各地是否严格落实教师不得昼夜值班的要求。认真做好“国标、省考、县聘”的教师资格管理和教师资格再认定各项工作。继续做好南疆三地州乡村教师生活补助工作，争取能在政策上有所突破，建立起基层教师待遇鼓励、事业引导的机制。
各地要依托中小学校“十百千”名优骨干校长队伍建设工程，下大力气加强校长专业化培养培训，特别要发挥好名校长工作室引领示范作用，推进当地中小学校长队伍整体素质的提高。今年，要深入落实好《自治区中小学书记、校长考核实施方案和指标体系》，加大中小学书记、校长年度考核评价，激励职业责任感、激发敬业心和进取心，对不称职、不作为的书记、校长要及时调整，绝不能手软。各级各类学校的书记、校长既要当懂教育的政治家，也要当讲政治的教育家，还要成为办学治校的管理专家。近年来，农村中小学校或多或少暴露出管理薄弱、缺位的问题，这就特别需要地州、县市教育行政部门和书记、校长们在抓学校管理、抓教学质量、抓教育资金管理上下大力气，推动基层学校办学水平和教育质量上台阶。
八、全面夯实教育发展基础，促进教育公平
今年，我们将积极争取中央相关部委及自治区有关部门的支持，依法落实全年教育经费投入达到法定要求。特别要建立完善各类教育的经费投入机制，完善义务教育经费保障机制，落实农村学前教育经费保障机制，逐步建立健全以政府投入为主的普通高中经费投入机制，争取自治区支持建立区属高校生均拨款的动态调整机制，建立完善以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款和中等职业学校生均公用经费拨款制度。目前，各地、各高校经费的额度很大，关键是如何使用好监管好，确保经费使用效益。要主动顺应财税体制改革方向，编好中期财政教育投入规划，更多地向薄弱环节和关键领域倾斜。要加大教育专项整合力度，加快年度预算执行。各地要以公开为原则，从管资金转变为管成效，逐步公开项目资金分配、使用、评价等全过程，打造阳光财政。
进一步完善自学前教育至研究生教育阶段的学生资助政策体系，健全制度，及时拨付各类资助资金，特别是要加大监管力度，提高资助政策落实的精准度。要依托国家教育管理信息系统建设平台，精准确定资助对象，确保国家、自治区资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生身上。对于那些套取、冒领、人情资助等问题，发现一起，查处一起。
继续实施好“全面改薄”以及普通高中建设项目和中西部特殊教育学校建设，支持改善薄弱学校基本办学条件，提升农村公共教育服务水平，提高农村学校教学质量。各地要坚持先规划后建设，加紧完善项目规划，落实好地方财政资金，完善相关制度，确保工程建设质量和资金安全。
制定《自治区中小学、幼儿园教育信息化工作实施方案》，推动“自治区中小学教育信息化监管运维服务平台”的建设和应用，充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域教育差距，提升边远地区人才培养水平。
贯彻落实国家相关政策，加强内地新疆籍学生管理和服务。争取国家支持，提高内高班办学经费标准，落实内地教师津贴、职称倾斜和定期表彰机制，进一步扩大内初班办学规模，增加内地重点院校面向内高班毕业生的招生计划并扩展专业，建立内职班学生对口升入内地高职院校的培养通道，制定推动内地新疆学生就业等系列倾斜政策。切实做好专题思政教育研究，不断创新宣讲、培训等教育形式，着力宣传党和国家以及兄弟省区对新疆少数民族人才培养的高度重视和大力支持，有效抵御和防范宗教向内地新疆学生的渗透。
加大对南疆地区教育的扶持力度。巩固南疆四地州学前双语教育普及成果，全面做好双语教育幼小衔接和小初衔接工作，加强南疆地区中小学的常规管理和教学指导，提升教育教学质量。完善南疆四地州高中阶段教育经费保障机制，全面落实南疆高中阶段教育免费政策。做好职业教育对口帮扶，支持南疆地区高校建设，努力缩小南北疆教育发展差距。
九、全面加强教育系统党的建设，提升教育行政执行力
重视抓好党的建设工作。按照习近平总书记提出的“全面从严治党”的要求，巩固教育系统群众路线教育实践活动成果，进一步明确基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能，着力提升教育系统基层党组织和广大党员遵守政治纪律和政治规矩和自觉性和主动性，坚持把中央、自治区党委的要求作为我们的任务，坚决贯彻好执行好自治区党委的各项工作部署。我们要把坚定不移地与民族分裂主义及其活动作坚决斗争作为第一要求，把遏制宗教极端思想渗透、坚决防止暴力恐怖案件发生、维护社会稳定作为第一责任，主要领导要在时间摆布、主要精力、工作重心、力量资源上向稳定工作集中，传导压力，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。习近平总书记专门针对高校党建工作提出要求，强调要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权；坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制；全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。今年，自治区高校要按照《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和《普通高校基层组织工作条例》，尽快修订完善有关细则，推动政策要求落地落实。自治区将建立完善自治区党政领导干部联系高校制度、高校党建专项督导评估制度，督查考核《自治区高校基层党组织规范化建设目标体系（试行）》的实施情况，启动高校基层党务工作者分类全员培训计划，确保高校党建各项工作取得实效。
重视抓好反腐倡廉建设。我们要认真学习中纪委五次全会和自治区纪委八届五次全会的重要精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，强化“两个责任”的落实，严肃监督执纪问责，深入推进教育系统党风廉政建设。全面推进廉政风险防控工作，监督检查各地及高校确定风险点和防控措施。加大教育纠风治乱力度，强化监督执纪，整合办案力量，坚决查办违纪违法案件，加大执纪问责和惩治腐败力度。加大对中央和自治区教育惠民资金和重大项目贯彻落实情况监督检查的力度，督促重大政策的贯彻落实。
重视抓好作风建设。要充分运用好、巩固好党的群众路线教育实践活动成果，弘扬焦裕禄精神，甘当人民公仆，坚决贯彻落实中央八项规定、自治区党委十条规定精神，解决好“四风”方面存在的突出问题，让广大人民群众切身感受到教育实践活动带来的新变化、新气象。要按照“三严三实”要求，严格规范行为，以良好的作风、素质和形象，做政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部。
重视抓好舆论宣传。要紧紧抓住庆祝自治区成立60周年的重要契机，加大对教育工作成就、优秀学校和优秀教育工作者的宣传力度，充分发挥示范引领作用。同时还要及时回应社会关切，完善新闻发布制度。自治区各地州教育局、各高校要研究建立相应新闻发布制度，设立新闻发言人和工作机构，形成教育宣传工作的强大合力，凝聚正能量，为教育改革发展稳定营造好氛围。
同志们，推进教育事业改革发展稳定使命光荣、任务艰巨、责任重大。全区教育系统一定要认真贯彻执行好自治区党委和人民政府的决策部署，主动适应新常态，统一思想、抓住机遇、团结拼搏、狠抓落实，为自治区社会稳定和长治久安提供坚强的人才保障和智力支撑，以优异成绩迎接自治区成立60周年！
中华民族的传统佳节春节将至，在此谨祝各位同志，并通过你们祝愿全区教育系统的广大教育工作者们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、新春快乐!